美國高等院校教師教育專業認證製度和標準探析

——以學前教育專業為例（一）

《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出，要進一步“改進高校人才培養質量評價”🚒，“大力培育專業服務機構，委托專業機構和社會組織開展評價。”上海作為全國教育綜合改革試點省市💘，從2014年起，在市屬高校層面啟動了應用型本科試點專業建設🧖，先後遴選100個專業，目的是通過政策導向、資金支持和示範引領🤒😵，建成一批職業教育特征鮮明、行業認可度高、達到國際同類先進水平的應用型本科專業👷🏽‍♀️。試點專業建設任務中，明確設立的衡量指標之一，即鼓勵專業在建設中與國際專業認證機構合作👮🏿‍♂️，引入相關認證標準，製定明確的專業教育論證時間表🔳，對試點專業進行認證。

摩臣5平台的學前教育專業首批（2015年）即被納入上海市屬高校應用型本科試點建設專業，專業所屬的教育學院設有學前教育和小學教育兩個教育部批準的中外合作辦學專業，合作院校均取得了不同層面的專業認證，因此具有探索專業國際認證得天獨厚的條件。本文旨在通過對美國高等院校教師教育專業認證製度的學習⬅️🦌，特別是學前教育專業權威認證機構的認證標準分析，借鑒國外高等教育專業認證的先進經驗，為摩臣5平台學前教育專業邁出國際認證的第一步奠定基礎💥。

第一部分美國的高等教育認證製度

美國的高等教育認證製度已有百年歷史🫵🏼，其設立的初衷是維護公眾健康和安全，回應社會關切🤾🏿‍♂️，而今已發展成為高等教育利用外部質量評價，檢驗高校和專業辦學質量的重要手段。

一、高等教育的認證機構和類型

在美國，對高等教育進行的認證，並非由政府部門主導，而是由私立的，非營利性的專門機構來進行的✪。認證機構呈現非中央集權、多元復雜的特點🙍🏻‍♂️，與美國本身高等教育的地方分權性質若合符契✋🏿💂。這些認證機構為其國內50個州以及世界上125個國家的大學/學院和專業提供認證🏙。各級政府均把認證結論作為衡量高校辦學水平的可靠依據。聯邦政府據此考量政府撥款和學生資助的分配。絕大多數州政府據此頒發高校和專業的辦學許可，並把它作為教育機構取得州政府撥款的前置條件。公民個人要取得執業任職資格證‼️♿️，必須畢業於獲得認證的高校和專業🏋🏿。

為高等教育提供認證的機構可劃分為以下四種類型：

表1：美國高等教育認證的類型

所有這些認證機構，都必須受到美國高等教育認證委員會（Council of Higher Education Accreditation, 簡稱CHEA）或美國教育部（United States Department of Education，簡稱USDE）的認可（Recognition）🚴🏻‍♂️，或兩家的雙重認可。也就是說，認證機構的“認證”屬於政府行為。其中👳🏻‍♂️，CHEA屬非官方、非營利性全國組織，全美超過3000所高等摩臣5和60家全國性、區域性和專門認證機構得到其認可，實施認可的周期為10年😐。USDE主要為涉及政府撥款和學生資助領域的機構提供認可🤚🏻，實施認可的周期為5年♠︎。

二📺、高等教育認證的意義

美國教育部（USDE）把高校認證看作是“對教育機構和專業實施的一種非官方的同行評估”👰🏼🥙，並羅列出如下認證目的✍️🕤：一是評估高等教育機構所開設的專業辦學質量；二是在高等摩臣5中樹立一種學術水平不斷改進的質量文化👨🏻‍🍳🌦，從而激勵教育機構不斷提高整體水平🎡；三是鼓勵教師員工深度參與本單位的評估全過程👆🏿；四是建立職業資格證書的標準並改進為這些資格證書取得而服務的課程。

美國高等教育認證委員會（CHEA）把認證所起的作用概括為四個方面🕉：

一是確保辦學質量🍁。取得質量認證向社會和廣大學生昭示🧑🏽‍🎨，一所摩臣5或一個專業在師資、課程🏄🏿、學生服務、圖書館藏等方面達到了辦學的基本標準，取得認證也是摩臣5財務狀況穩定的標誌。

二是取得聯邦和州政府撥款的前提⚾️。要獲得聯邦政府的學生資助，高校必須取得教育部（USDE）認可認證機構的認證。州級別的摩臣5和學生撥款✬，前提條件也必須高校獲得認證。

三是博取私營企業界的信任。學歷來源於得到認證的高校或專業，是私營業主雇傭員工🏐，考慮是否為員工提供深造機會的考量指標，也是個人或基金會向教育機構提供捐贈的考量指標。

四是使學分轉換條件得以簡化。學生如要順利轉換學分或專業，認證至關重要⭐️。接收院校會認真考量學生希望轉換的學分是否來自獲得認證的高校。

三🧛🏻‍♂️、認證的基本步驟和程序

雖說認證意義重大，但本質上是高等院校或專業的一種自發主動作為。因此😜，認證需由被認證單位向希望取得認證的專門機構自願提出。認證也不是一勞永逸的🧜🏻‍♂️，認證資質的有效期從幾年到最長10年不等，因此是一個循環往復的過程。諸多認證機構的主要經濟來源為被認證單位繳納的年費🥩、認證費和復評費用。當然👯，除此之外還有機構捐助🧍‍♀️、少量政府撥款，以及組織學術年會收入等來源。

認證的具體步驟依據不同認證機構的規定各不相同，但大致都由以下幾個程序構成：

1.自查（Self-Study）👷🏽。由申請認證單位撰寫並提交詳細的書面報告，對照認證標準，闡述本校或本專業是否達到或超過了該機構的認證要求，以及進一步改進提高的計劃。

2.同行審核及實地考察（Peer Review and Site Visit）🧑🏻‍🦯。先由高等教育領域的教師和管理者構成的外部團隊審核自查報告🥽，再加入專門領域的從業者及對高等教育有興趣又不是學術派的公眾代表，組成專家調查組🚔，以調查報告為基本依據🩹🙄，開展實地考察。考察的形式和內容包括訪談教師🤹‍♀️、員工🎅🏻、學生和管理者🖨，就自查報告中的細節和問題交流征詢；結束考察之前與校長或系主任交流討論考察中發現的問題💓。專家組成員均為自願並不取報酬🐨。

3.實地考察報告（Accreditation Report）。專家組撰寫詳細的考察報告，就申請認證高校或專業的優勢、不足和改進余地予以判定🔪。認證機構專業人員也可與專家組碰面協商報告的撰寫。最終報告提交認證機構，附以下階段的行動建議。

4.認證結論。在自查報告、同行審核👷🏼‍♀️、實地考察的基礎上🧜🏽‍♀️，認證機構做出新授予認證、復評延續認證🙇🏻、不通過認證，或者納入臨時/試用行列的結論🌘。申請認證機構還有一個可申訴的過程。

此外，認證機構要對在取得認證之後和下一次認證期間的高校和專業進行階段監測，一般要求遞交年度報告、中期審核報告或實質性的整改報告。年度報告一般要求包括財務數據、更新的課程或工作計劃等信息。中期審核一般針對綜合評估後未解決的問題。

總而言之，用一句話對美國的高等教育認證製度加以概括，它是基於機構互信、基於認證標準🥓，基於證據呈現🐤，基於專業判斷，以及基於同行審核的認證過程。

第二部分美國的教師教育認證

在美國👩🏼‍💼，教師教育專業（Teacher Education Program或Education Preparation Program）機構⏰，經歷了從中等師範摩臣5升格為獨立高等師範學院🛍✵，再逐步並入綜合性大學教育學院的發展過程。20世紀80年代起，各屆聯邦政府均把教師教育提升到國家發展的戰略高度來認識，緊扣“教師資格認證”和“教師教育專業的人才培養質量”兩個關鍵點持續推進改革，努力提升教師隊伍的整體素質，以期間接達到推進教育公平，全方位改善教育質量🕕，提高國民競爭力的最終目的💼。

根據2002-2003年的統計數據🐖🫳🏻，全美約有1400所左右的大學或學院設置了一個（或一個以上）教師教育專業。全國每年授予教師教育專業畢業生學位約250,000個😸🤙🏽，約占高等教育學位授予數的15%。所有這些專業，在設置之初均需獲得所在州教育廳的辦學許可，大學本身一般都經過了區域性認證機構的認證🥑📈，專業所在的教育學院絕大多數獲得了全美教師教育認證委員會（National Council for Accreditation of Teacher Education, 簡稱NCATE）的專門類別認證🤭🧛🏼。

以與摩臣5平台有校際合作關系的幾所美國高校的教師教育專業為例：阿拉巴馬大學取得的區域性認證來自SACS，西俄勒岡大學來自NASC，伊利諾伊州立大學㊗️、西弗吉尼亞大學和威斯康星協和大學來自NCA🐊，而幾所大學教育學院的專門類別認證均來自全美教師教育認證委員會（NCATE）🌕。

全美教師教育認證委員會（NCATE）成立於1954年，長期以來一直是美國教師教育領域最富權威的專業認證機構🕹，獲得美國高等教育認證委員會（CHEA）和美國教育部（USED）的雙重認可，由AACTE🟨、NEA、NASDTEC、CCSSO、NSBA以及 30 多個專業機構共同構成🚼🫳🏿，覆蓋了教師教育機構團體、教師團體、州及地方決策者團體以及與基礎教育各學科相關的各類團體，專業代表性較強🤥，但其評估理念較為傳統，傾向於用同一尺度衡量不同的教師教育機構，加之評估成本較高🛰、認證過程繁瑣等種種問題🏋🏻，招致了不少批評💟。

1997年成立的教師教育認證委員會（Teacher Education Accreditation Council😹，簡稱TEAC）由少數幾所大學發起🤪，2001和2003年也分別獲得了美國高等教育認證委員會（CHEA）和美國教育部（USDE）的認可👃🏽👨🏼‍🍼，其認證更側重於申請單位提供的證據👳🏻‍♀️，對其設定的目標、實現過程和結果進行評估，照顧到不同摩臣5的特點🧏🏽，認證理念較為先進💃🏽👗，但專業代表性和社會認可度遠不如NCATE。

基於這樣的競爭態勢，2010年起，兩大機構開始醞釀合二為一，經過反復磋商，議定並通過新的評估標準等一系列手續♦️，2013年正式合並為新的認證機構——教師培養認證委員會（Council for the Accreditation of Educator Preparation，簡稱CAEP），並於2014年獲得了美國高等教育認證委員會（CHEA）的認可。至此🙇🏿，CAEP成為了美國教師教育領域新的專業認證機構🧑🏻‍🎓。2016年起，CAEP的認證標準全面實行，NCATE和TEAC兩大機構的認證標準不再執行🐉，以往經NCATE或TEAC認證的全國約900家教師教育機構按自願原則逐步轉入CAEP的認證軌道⏸🤛🏼。

一、CAEP認證標準的主要內容

CAEP的認證標準共5條，每條標準之下又設3-5條細則🥃，共23條細則描述🏋🏿‍♀️。認證標準的主要內容如下表所示：

表2：美國教師培養認證委員會（CAEP）認證標準

二🧜‍♀️、CAEP認證的主要特點

與其他高等教育📐、特別是教師教育的專業認證相比，CAEP的認證標準具有以下幾個鮮明特點👳🏼‍♀️：

1.認證對象是專業/項目而非機構

CAEP延續了TEAC以教師教育專業/項目（Programs）作為認證對象，而未采取NCATE把教師教育專業所在的教育機構（通常是教育學院）作為認證對象的做法🚅🐛，從而避免了一個教育機構內多個專業並存，涉及專業領域標準各不相同，辦學水平參差不齊🧘🏻‍♂️，難於統一給出評判結論的尷尬👩🏻。且TEAC相比NACTE，將正規高等教育人才培養以外的其他選擇性教師培養路徑也納入認證範圍🗿，CAEP同樣予以了承認。

2.在認證中“銜接”或“借力”其他相關標準

在CAEP的第一條認證標準細則以及配套的實施策略中👨🏼‍⚖️👩🏼‍💻，強調“教師教育專業學生要充分理解州際新教師評價與支持聯合會（the Interstate Teacher Assessment and Support Consortium, 簡稱lnTASC）10 項標準中與自身級別相關的條款”，“培養機構要確保學生學習效果評價中所體現的學科內容與教學法知識，與各專業協會（Special Professional Associations，簡稱SPA）、國家專業教學標準委員會（National Board for Professional Teaching Standards, 簡稱NBPTS）、州一級或其他認證機構的認證標準保持一致”🦁🐰。

所提到的這些相關標準，InTASC標準主要針對新入職教師，NBPTS標準主要針對職後教師發展✈️；而參與到CAEP認證中來的17個專業協會（SPA）👩🏻‍🦼‍➡️，更是教師教育專門領域（如學前教育、中等教育、天才兒童教育🏂🏽、教育領導力、教育技術🖖、摩臣5圖書館🚠、健康教育及各學科教育等）的權威🤳🏼、專業化認證機構。CAEP讓自己的認證標準與這些有影響力的國家🤹🏼‍♂️、州際和細分專業領域現行標準保持一致👨🏼，一方面體現了從教師培養到新教師入職，再到優秀教師職業發展，其培養標準是順暢銜接的，另一方面把行業細分專業領域認證機構的智慧和專長也吸收到了自己的認證過程之中，為我所用（在認證過程的主要特點裏還會進一步闡述）🫃😱。

3.強調教育實習以及生源質量

CAEP在認證標準中著力強調了教育實習的作用。要求教師教育專業與合作單位在人才培養過程中建立緊密的夥伴關系♡，共同參與實習計劃的設計、實施和評價，實習要有足夠的深度👨🏼‍💼🧑🏼‍🔬、廣度⏰、多樣性和前後關聯性，以及充分的時間保證⚠️，確保理論教學與實習環節緊密關聯，並共同對實習學生的準入、實習過程和實習成效負責。教師教育專業要與合作單位共同挑選、培養、支持、評價和留任高質量的實習指導教師🫚。實習指導教師可以來自大學，也可以來自合作單位。

教師教育專業的生源質量直接關系到人才培養質量，以及未來教師隊伍的素質和發展潛力🍃。CAEP力圖用提高認證標準來督促教師教育專業采取措施確保生源質量。在標準三中明確規定✌🏿，教師教育專業要掌握社區、地區、不同類型摩臣5對未來教師的需求，廣泛挑選高質量生源，生源來源要能夠體現美國p-12年級的學生生源的多樣性🧖🏼‍♀️。要在CAEP標準和所在州選拔標準中，選擇更高的一個執行。CAEP的選拔標準包括：學生大學平均績點達到3.0，數學、閱讀和寫作三門全國標準化考試（或州一級同類考試中）的總評成績進入前50%🚴🏻‍♂️，甚至還列出了門檻進一步提高的目標。這一標準比全美國絕大部分教師教育專業現行的選拔標準（平均績點2.5🤞🏿，有ACT、SAT、GRE成績）高出不少🉐。除此之外🎧，專業還要設定其他的選拔條件並監督其實施👉🏼。選拔和甄別貫穿錄取💇🏿‍♀️、本科學習🎗，直至畢業的全過程。

三🫵🏼、CAEP認證過程的主要特點

CAEP的認證周期為7年☎。認證程序包括申請和資格認定💃🏿、評價工具前期審核（可選）、認證路徑選擇、專業領域（或證照）審核🧑🏼‍🎓、年度報告🐣、自評，以及實地考察和認證結論七個步驟🏰。

對謀求認證的教師教育專業，認證過程中有兩點特別值得註意：

一是基於證據的數據系統。CAEP專門開發了一套網上認證信息管理系統（Accreditation Information Management System，簡稱AIMS），實現從申請到獲得認證的全程管理，並要求教師教育專業將選擇的評價工具以及評價工具產生的數據全部上傳至系統之中，每年更新，作為最終審核的重要依據📃。這就要求專業/項目必須建立高質量的數據保障體系🏌🏽，不斷累積教學有效性體現的證據👩🏽‍🌾、學生學習與發展的數據、來自多方評價的數據，畢業率、學位授予率⚫️🧑‍💻、教師資格證取得率、用人單位滿意度等具有關聯性和持續性的有效證據。

二是專業領域（或證照）審核🤏。CAEP要求在實地考察之前，一般為認證循環的第3-6年🌺，教師教育專業要根據CAEP與各州簽署的合作協議規定，在“專業協會（SPA）審核”、“自評反饋審核”和“所在州審核”三者中選擇1-2種🥦，提交相關證明材料🧎‍♂️‍➡️，審核結論將作為是否達到認證“標準一”必不可少的有力佐證🕒。三種審核形式中📴，“專業協會（SPA）審核”的層次最高，教師教育專業所提交的材料將由SPA專門領域的專家，比照教師教育專門領域的行業認證標準逐一認定，並得出是否達到“國家認可”（National Recognition）的結論👇🏼。取得“國家認可”的專業，無疑為通過最後的CAEP認證添上了舉足輕重的籌碼。

兩大認證機構合並後，美國教師培養認證委員會（CAEP）的各項實質性認證工作才剛剛起步。它所研製的認證標準是否科學合理，是否有越來越多的教師教育專業願意遵從，CAEP能否成功引領美國教師教育認證進入一個嶄新的時代🚍，眾人正拭目以待。

（美國教師培養認證委員會（CAEP）認證標準）

（未完待續）

摩臣5美國阿拉巴馬大學訪學團供稿

撰文/龔春蕾